各镇党委，城关街道（园区）党工委，县委和县级国家机关各部门党委（党组、党总支），县人武部党委，县级各人民团体：

当前，脱贫攻坚已经到了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。为了充分发挥贫困群众、弱势群体、自强志远先进典型在脱贫攻坚中的主力军作用，着力解决少数群众内生动力不足、发展瓶颈制约、等靠要思想严重的难题，推动外部帮扶和自力更生“双轮驱动”，精神脱贫和物质脱贫“双轨并行”。按照省市有关会议精神，县委决定，在全县范围内进一步深化全民教育扶贫扶志工作，推动脱贫攻坚向纵深化、常态化发展。特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神为指导，以“党建+”系统思维为引领，以培育践行社会主义核心价值观为根本，以助推脱贫攻坚为目标，以全面提升群众科技文化素养、提高道德水平、树立法治理念和增强发展能力为重点，教育引导群众坚决消除“等靠要”“干部着急群众不急”和“已经越线不愿摘帽”等思想，树立自主脱贫、勤劳脱贫、脱贫光荣、致富有名的意识，为打赢脱贫攻坚仗奠定坚实基础。

二、基本原则

1、政府主导与群众主体相结合。“引导和支持有劳动能力的贫困户，依靠自己的双手开创美好明天”。党和政府既要帮助贫困群众致富，又要通过多种方式培养贫困群众自力更生的精神，实现“群众干、干部帮”，确保脱贫攻坚攻得下、站得住。

2、扶贫与扶志扶智相结合。做好贫困群众的宣传、教育、培训、组织工作，坚定脱贫致富、加快发展的信心，发扬自强自立精神，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，防止扶贫工作陷入“福利陷阱”“贫困陷阱”，甚至中等收入陷阱。

3、内因与外因帮扶相结合。充分发挥贫困群众的积极性和创造性，帮扶干部要扑下心、沉下身，真抓实干，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

4、输血与造血强体相结合。注重增强扶贫对象自我发展能力，解决制约发展的突出问题，坚持从实际出发，找准突破口，找准发展路子，加大扶贫力度。

三、主要任务及措施

（一）认真排查摸底，确定扶志对象。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。各镇办要发挥好村党支部的“领头羊”作用，组织“第一书记”、驻村工作队和包村干部扎实入户走访，认真调查摸底，剖析脱贫攻坚内生动力不足原因，初步确立扶德、扶志、扶技、扶能、扶弱“五扶”重点贫困户人员名单，并召开小组会、村民代表大会、村“两委”会、道德评议会等“四会”，集中商讨后，进行公示并报所辖镇办。各镇办要建立扶德、扶志、扶技、扶能、扶弱贫困户台账，做好分类甄别、建档登记工作，“八个一批”牵头部门要落实各项政策。各驻村工作队和帮扶干部要深入群众，认真调研，按照发展动力不足的原因，因人因户结合实际情况，有针对性的制定好分类帮扶措施和脱贫计划，紧密跟踪贫困户享受政策的落实情况，充分利用“帮扶日”和群众谈心交流，描绘出“成长轨迹”，采取抓示范、树典型、攻难点、带全局的“效应扶贫”的新理念、新思维，做好激发他们内生动力，打牢贫困群众脱贫靠自己的信念根基。

（二）分类施策教育，激发内生动力。要实现真正意义上群众脱贫奔小康，就是要按照“一户一策、一人一法”的思路，发挥好群众主观能动性，激发他们的自我创造能力，引领他们在精神上先站立起来，解决消极畏难和无所作为的惰性思想，变我要救济为我要主动脱贫，依靠自己的双手改变贫穷落后的生活，共同建设美丽家园，努力做到物质脱贫与精神脱贫同步推进的“双脱贫”目标。

一是“感恩教育”，着力推动群众由“安于现状”向“积极上进”转变。针对少数群众“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，不懂感恩，认知程度低，理所当然思想严重等畸形心理，各镇办由班子成员带头，“第一书记”参与，驻村工作队组织在帮扶村搭建“农村夜话”“网络对话”“家访谈话”和“家庭脱贫商讨会”的“三话一会”平台，采取算账对比、现身说法、政策宣讲等形式，通俗易懂、潜移默化地将党的关怀和惠民政策送到贫困户，增强脱贫的信心和决心。各驻村第一书记、工作队和帮扶干部要抓好思想发动和政策宣传，让每一项惠民政策进村、入户、上墙，并做好贫困户心理转化，引导群众要自觉感恩党、感恩政府、感恩社会、感恩扶贫，树立“主人翁”思想，增强脱贫自觉性，珍惜脱贫机遇，让贫困群众心热起来、手动起来，叫响脱贫靠政策、致富靠本领，人人为我、我为脱贫的脱贫攻坚主旋律。

二是“政策宣讲”，着力推动群众由“好逸恶劳”向“勤劳致富”转变。针对部分贫困户“等着政府来救济，靠着墙脚晒太阳，要着政策图享受”的不思进取、安于现状的心理，各镇办、各部门要大力宣传党的十八大以来关于脱贫攻坚工作的系列部署，特别是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，切实增强广大群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。各镇办、县农牧局要完善产业扶贫规划，选定农业产业龙头企业，采取“四加三变两保障一带动”（“四加”：企业+政策+贫困户+基地，“三变”：资金变股金、农民变股民、资源变资产，“两保障”：保障收入、保障权益，“一增加”：增加贫困户收入）的模式，鼓励贫困户入股农业企业经营，发挥企业带动效能；县教育局要通过“小手拉大手”的方式，由建档立卡贫困户子女向家长宣传在校享受的各项教育扶贫政策，构建家庭、社会、学校三位一体的宣传网络；县住建局要加快危房改造进度，兑现扶持政策，确保危房改造户尽快入住；县林业局要在做好生态护林员工作基础上，积极探索林下经济等生态扶贫新路径；县民政局要对全县低保对象进行核查，将符合贫困户识别标准的低保对象逐年纳入扶贫开发信息系统，解决低保、扶贫政策相互排斥等问题；县水利局要解决贫困村安全饮水、管网老化维修等问题；县交通局要排查并想法解决拟退出贫困村通村公路的修补维护工作；县卫计局要组织专门的医疗队伍，开展健康教育宣传，做好家庭签约式服务，推进村级卫生室建设；县残联要落实好残疾人优惠政策，教育引导他们发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，让他们尽快摆脱贫困，过上幸福生活。各贫困村由驻村第一书记负责，村党支部和驻村工作队要搭建平台，选好载体，精心组织“脱贫攻坚党旗红”活动，务必做到每月一次，真正把政策讲清楚、道理讲清楚、措施讲清楚、困难讲清楚，帮助他们树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念，铆足精气神、撸起袖子干、立志拔穷根。

三是“道德引领”,着力推动群众由“性格偏执”向“乐善好施”转变。针对部分群众自私自利、好逸恶劳、惰赌盗闹、为老不尊等现象，各镇办要组建“道德宣讲团”进村入户开展社会主义核心价值观、中国梦、中华优秀传统文化、古代孝贤故事、脱贫致富先进典型、道德模范事迹报告宣讲,到群众身边现身说法,让身边人讲身边事，让身边事教育身边人。各镇办要不断深化道德评选活动，探索建立“三会两榜一惩治”制度（三会：扶志点评会、道德评议会、教育培训会；两榜：黑红榜、善行义举榜；一惩治:村民代表大会亮相），各贫困村每年要开展一次“十星级文明户”、“五好文明家庭”、“好媳妇、好公婆、好孝子”、身边好人评选活动，并大张旗鼓的进行挂牌，披红戴花表彰，对外张榜宣传，树立先进典型的示范带动效应，要对先进实行动态积分管理，建立健全管理台账。同时，对落后分子，村道德评选委员会要确定一名帮教责任人，采取“一人一案、一事一策”办法，对症下药，切中要害，协调解决实际困难，引导群众提升道德认识，正确处理国家、集体和个人的利益关系，促进社会风气根本好转。第一书记和驻村工作队组织各村每季度召开“三会”不得少于一次，帮教责任人每月上门说教不得少于三次；要积极协调各级帮扶干部开展帮扶工作，要细化实化本年度村上扶贫计划和三年脱贫规划，要统筹运用德治、法治和村民自治的办法，在政策法律宣传到位、谈心交心到位、正面引导到位、批评教育到位的基础上，实现教育转化一批、疏导矫正一批、培训提升一批、典型带动一批、政策激励一批和打击处理一批，确保扶贫扶志活动扎实有效开展；要建立工作流水台账，做到精细化管理，精准化扶志，及时销号。

四是“家风培育”，着力推动群众由“忤逆不孝”向“孝俭勤和”转变。针对部分群众愚昧无知、不赡养老人等行为，各贫困村要修订完善村规民约，要采用国画、漫画、卡通画、书法、歌谣、楹联等多种艺术形式，通俗易懂地展示本村特色风情和村民精神风貌，弘扬扶贫帮困的传统美德和时代价值。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的自律监督作用，开展教育宣传、创建评比、乡风评议活动。县委宣传部、县文明办要深入挖掘全县优秀家风家训家规，与社会主义核心价值观相融合，赋予新的时代内涵和时代特征，形成百姓家规、百姓家训、百姓家风，让家训成为每个家庭的传家之宝，让家风成为社会的传统美德，教育引导广大农民群众知荣辱、树正气、讲奉献，形成家庭成员和睦相处，邻里团结友善，人与人和谐共进的良好氛围，让“家”文化在广大农村焕发生机，让“和”文化成为脱贫攻坚的不竭动力。县妇联要从自强自立、崇德节俭、尊老爱亲、勤劳致富、礼仪文明等方面开展“最美家庭”评选活动，弘扬他们的先进事迹，带动贫困户自强励志，自我改造，自我发展、自我致富。团县委要开展“励志青年”评选活动，树立面对挫折，克服困难，身残志坚，鼓起勇气，丰富生活的身边典型，要把他们的故事编成教材、拍成视频、排成话剧，在全县贫困村中展示播放，使其成为一部可歌可泣的活教材。县总工会要开展劳动模范评选表彰活动，梳理整理近年来我县各级涌现出的劳动模范事迹材料，编写成书，印发全县贫困户，教育引导贫困户发展产业，增强致富本领。各镇办要深入开展脱贫攻坚自强标兵评选，召开扶贫扶志扶智现场会、座谈会、交流会、评议会、帮教会，大力宣传弘扬先进事迹，激发广大群众精气神，形成比学赶超、争先创优良好态势，全面构建共治共享、共奔小康的新农村。

五是“输血造血”，着力推动群众由“小富即安”向“致富能手”转变。针对一些群众由于缺技术、缺资金等困难，存在“破罐子破摔”“靠着碗沿米粒能吃饱”心理，县农牧局、县城乡一体办要加快农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，探索宅基地有偿使用和自愿有偿推出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让新途径，从根本上解决农民贷款融资难题。县扶贫办要大力推行小额到户贷款，鼓励支持贫困户自主创业、家庭创业、全员创业。县农行、县信用联社、县人保公司要根据贫困户致贫原因和资金需求，设立就学、就业、创业等特色金融扶贫产品，帮助群众缓解资金短缺难题。各镇办、各部门要紧紧围绕全民教育行动，结合农民文化水平、家庭经济收入、产业发展状况，按照缺什么补什么、因户施策、一户一法的原则，积极联系县农牧局、文广局、文旅局、人社局、科技局、妇联、残联、果业中心等部门，要采取现场授课、观摩实践的形式，加大农业科普、实用技术、技能培训，做精苹果主导产业，做活刺绣、仿真花、剪纸、旬邑花子馍、旬邑饸饹、旬邑玉面、旬邑杂粮等特色产业，做强“红色马栏、绿色旬邑”的旅游产业，做大劳务输出产业，提升科技“造血”功能，增强致富本领“学知识”，让广大农民群众都能掌握一技之长，善经营、会管理，能致富，大力营造“非贫困户快跑大干、贫困户奋力追赶”良性互动局面，形成“跳起来摘桃子”的大干氛围，多业并举，多头迸发，多方增加贫困户的收入。

六是“文化下乡”，着力推动群众由“游手好闲”向“凝神聚气”转变。针对部分群众不思劳作、赌博等现象，由县委宣传部牵头，县文广局组建由文艺骨干、基层宣传员组成的文艺队，以通俗易懂的语言创作群众喜闻乐见相声、快板、三句半、小戏等文艺作品，深入镇村开展聚焦扶贫扶志深化全民教育行动“文化下乡”活动，弘扬勤劳、勤俭、有责任、有追求的优良品质，每月下乡演出不少于3次，全年创作精准扶贫扶志文艺作品不少于3个。各镇办要组织好群众积极观看演出，第一书记和驻村工作队要结合群众观看效果，重点做好扶志贫困户心理疏导工作，及时引导群众不因贫困而气馁，不因贫困而退缩，不因贫困而自卑，消除听天由命、安于现状、情绪低落、依赖性强的心理，用行动诠释“人穷志不穷”的真正内涵，埋头苦干，带领群众突出“贫困”这个重围，坚决打赢脱贫攻坚战役。第一书记和驻村工作队要对每次演出群众观看效果分类登记、汇总建档，对内生动力不足贫困户扶志转化要有过程记载，形成专项档案。

七是“警示惩戒”，着力推动群众由“缠闹巧取”向“自食其力”转变。针对部分群众无理取闹、到处乱告、非法闹访等行为，由县政法委牵头，县信访局负责，加大对缠闹访违法行为治安处罚和警示训诫教育力度，教育引导广大群众增强“法律底线要坚守、法律红线莫触碰”意识，彻底消灭他们“一访就让步、一闹就有利、一告就重视”的心理预期。县法院要开辟涉及脱贫攻坚法律服务绿色通道，做好扶贫公益救助和公益讼诉，依法从快严厉打击涉贫违法犯罪行为，推进“乡村审判”“释理执法”，以案说法，增强震慑，每月开展“庭院法庭”活动不得少于一次。各镇办要认真做好矛盾纠纷化解，扎实做好信访工作，建立正确舆情引导、依法治理和情绪疏导机制，积极营造自力更生、自食其力的良好社会氛围。

（三）典型宣传引领，形成良好风尚。各镇办各部门要注重发挥典型带头和示范引领作用，积极培育模范典型。县电视台、县信息办开辟专题、专栏，大力宣传在活动涌现出的先进典型，树立好群众身边的榜样。各镇办要组织贫困群众和致富带头人到扶贫和致富效果好的村镇观摩交流，取长补短，使贫困群众从典型的致富实践中受到启发和感染，增强脱贫信心，提高脱贫实效，从而以点带面，在全县营造凝心聚力、攻坚克难、脱贫致富奔小康的浓厚氛围。县文广局、县文联要选派专业人员进村入户采风采访，用详实的语言，群众热爱的形式编成小戏小剧，并巡回演出，褒扬先进，讽喻落后，弘扬正气。县委宣传部要深入挖掘脱贫致富的典型事、典型人，形成一批不同类型、不同层次，树得起、立得住、叫得响、推得开的先进典型，逐步扩大宣传面，提高宣传层级，形成强烈反响，营造勤劳致富受尊重的社会氛围。

四、保障措施

1、加强组织领导。各镇办各部门要进一步统一思想，充分提高认识，聚焦扶贫扶志深化全民教育行动的重要意义。县上成立由县委副书记张延武同志任组长，县委常委、宣传部长郭凯峰同志任副组长，县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县城乡一体办、县扶贫办、县文广局、县住建局、县卫计局、县林业局、县国土局、县水利局、县教育局、县民政局、县人社局、县电视台、团县委、县妇联、县文联等单位主要负责同志为成员的扶贫扶志工作领导小组，县扶贫扶志领导小组办公室与县全民教育行动领导小组办公室合署办公，县农民教育领导小组办公室负责做好日常工作，要与农民教育行动同部署同落实。各镇办各部门要成立机构，结合本部门本行业职能，制定好切实可行的方案，积极主动组织开展好聚焦扶贫扶志深化全民教育行动工作。

2、创新方式方法。各镇办各部门要围绕重点工作任务，结合当地实际，因地制宜采取地方小戏、新兴媒体、现身说法、道德评议、标语板报、集中宣讲等农民群众喜闻乐见的形式，扩大群众参与面，提高群众满意度，用身边事教育身边人，让群众教育群众，在发展生产脱贫致富中寓教于乐，立志兴业。由县文明办牵头，城乡一体办负责，统筹协调聚焦扶贫扶志深化全民教育行动和美丽乡村·文明家园创建同安排、同部署。要创新载体，深入开展“六个一”（一支乡贤文化宣讲队伍、一台文艺节目、一次道德评议、一批先进典型、一部专题宣教片、一套新型农民教育教材）工程，提升教育针对性和实效性。

3、细化落实责任。各镇办各部门要积极主动参与，认真履行职能职责，通力配合，密切协作。要进一步细化工作任务，夯实工作责任，明确时限要求，统筹推进聚焦扶贫扶志深化全民教育行动。要加强调查研究，勇于探索，及时总结挖掘工作中的好方法、好举措和好典型，努力形成一批富有特色的聚焦扶贫扶志深化全民教育行动的模式和品牌。

4、严格督查考核。县脱贫攻坚指挥部、县考核办要将扶贫扶志工作列入县对镇、部门年度脱贫攻坚绩效考核内容。县委督查室、县政府督查室要组织对工作任务落实情况进行跟踪督办，对工作成效明显、成绩突出的镇办和部门予以表彰奖励，对工作重视不够、任务完成不力、成效不明显的单位要通报批评，限期整改。

5、注重总结宣传。各镇办各部门要善于发现和挖掘工作中的好典型、好经验，充分利用各种媒体，大力宣传和积极推广先进经验和典型事迹，引导和推进此项工作的深入开展。要切实加强信息沟通和反馈工作，定期将工作开展情况及时报送聚焦扶贫扶志深化全民教育行动工作领导小组办公室。